ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТОС
Территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
– подъезд многоквартирного жилого дома;
– многоквартирный жилой дом;
– группа жилых домов;
– жилой микрорайон;
– сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
– иные территории проживания граждан.
Зачем нужен ТОС?
Это эффективная форма реализации собственных инициатив, направленных на повышение качества жизни людей на определенной территории.
Формы регистрации ТОС
ТОС может быть создано и зарегистрировано в двух вариантах:
1. Без регистрации юридического лица.
В этом случае регистрация ТОС проводится только в органах местного самоуправления. Для реализации инициатив жителей могут использоваться только собственные ресурсы (средства самих жителей), а также средства на поддержку ТОС, если они предусмотрены в бюджете вашего муниципального образования).
2. Создание ТОС с регистрацией в качестве юридического лица (некоммерческой организации). Если вы решили идти дальше и регистрировать ТОС в организационно-правовой форме общественной организации, то ваши дальнейшие шаги на этом пути полностью описаны в разделе “Как зарегистрировать ТОС-НКО”
ЭТАП 1. Создание и проведение
собрания инициативной группы
Образование ТОС начинается с создания и официального признания инициативной группы. Количество членов инициативной группы может быть любым, но не менее 3 человек, проживающих на территории создаваемого ТОС и достигших 16-летнего возраста.
| Совет: Оптимальным является то количество членов инициативной группы, которое будет достаточным для работы с другими жителями: им нужно рассказать о ТОС, объяснить, почему вы хотите его создать, пригласить на собрание, собрать подписи и т. д. Практика показывает, что один человек может эффективно провести работу с 10–15 людьми. Хороший результат достигается тогда, когда у членов инициативной группы уже есть предложения о том, что будет делать создаваемый ТОС. Тогда проще заручиться поддержкой других жителей. |
Образование инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы по созданию ТОС (два экземпляра). Этот документ является самым первым, который необходим для образования ТОС!
В протоколе обозначена повестка собрания. Как правило, на этом собрании обсуждаются следующие вопросы:
1. Об избрании председателя и секретаря собрания.
2. Утверждение повестки.
3. О формировании инициативной группы для проведения мероприятий по созданию территориального общественного самоуправления (далее – ТОС).
4. О подготовке предложений по наименованию и границам образуемого ТОС для рассмотрения на учредительном мероприятии.
5. Решить будет ли ТОС юридическим лицом.
6. Об организации подготовки к учредительному мероприятию граждан по созданию ТОС, в том числе определение даты, времени и места проведения учредительного мероприятия.
К протоколу прилагается Приложение 1. Персональный список избранных членов инициативной группы с указанием их адресов и даты рождения.
| Совет: Что важно учесть при подготовке предложений по границам ТОС? Границы будущего ТОС должны быть таковы, чтобы вы (инициативная группа) смогли реализовывать свои планы и проекты, ради которых вы и создаете ТОС. Например, если вы хотите благоустроить часть территорию своей улицы, двора многоквартирного дома, навести порядок, организовать работу с детьми в жилом массиве, то, возможно, для вас подойдут границы одного или нескольких близлежащих домов. А если вы хотите наладить жизнь на целой улице или в микрорайоне, то границы лучше расширить. Но при расширении границ нужно понимать, что увеличится, и организационная работа по созданию ТОС, так как в соответствии с законодательством (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») решение о создании ТОС должны принять не менее трети жителей конкретной территории, в возрасте от 16 лет. А это значит, что всем нужно рассказать о ТОС, проинформировать о проведении учредительного мероприятия, убедить принять участие в работе. |
Этап 2. Действия по подготовке к учредительному мероприятию инициативной группой
Вы провели собрание инициативной группы, на котором обсудили свои предложения по созданию ТОС. У вас имеется соответствующий протокол с приложением 1, который позволит начать практическую работу по организации учредительного мероприятия.
- Обращение в органы МСУ.
В первую очередь, инициативная группа обращается в Администрацию МО СП/ГП с заявлением о намерении учредить ТОС на определенной территории с запросом о предоставлении сведений о численности граждан, достигших 16-го возраста, проживающих на территории предполагаемого ТОС (также в заявлении указывается дата, место и время проведения учредительного мероприятия), протоколом инициативной группы с приложением 1.
Не менее чем за 14 дней до проведения учредительного мероприятия Администрация МО СП/ГП выдает инициативной группе справку о численности граждан, достигших 16-го возраста, проживающих на территории предполагаемого ТОС.
Параллельно инициативная группа обращается в Совет депутатов МО СП/ГП с заявлением о намерении учредить ТОС на определенной территории с предложением граждан по границам территории ТОС, протоколом инициативной группы с приложением 1. Совет депутатов МО СП/ГП готовит проект решения об утверждении границ ТОС с описанием границ территории, на которой осуществляется ТОС в сроки, установленные данным представительным органом.
Это подготовит органы МСу к регистрации устава ТОС и дальнейшему сотрудничеству с органами ТОС.
2. Определение формы учредительного мероприятия.
С получением справки о численности граждан, достигших 16-го возраста, проживающих на территории предполагаемого ТОС, определяем форму учредительного мероприятия: СОБРАНИЕ или КОНФЕРЕНЦИЯ.
| Вопрос: Чем отличаются собрания от конференций? Когда проводится собрание, а когда конференция для учреждения ТОС? Ответ: Обычно, на практике собрание проводится при численности до 100 участников, конференция – свыше 100 участников. На собраниях граждане присутствуют лично, а на конференцию направляют делегатов, с учетом нормы представительства (количества человек, от которых избирается делегат). Выбор делегатов конференции проводится на собрании – нужно провести собрания по участкам (подъезду, улице, микрорайонам, домам и т. д.) и выбрать делегатов, с учетом нормы представительства. Повесткой таких собраний является выбор делегата конференции граждан. Факт избрания делегата подтверждается протоколом собрания (можно ориентироваться на протокол инициативной группы). В практике работы ТОС апробирован также вариант заочного собрания (сбор подписей в поддержку кандидата в делегаты конференции). Этот путь организационно проще, так как не нужно находить помещения для проведения нескольких собраний, а жителям тратить время на достаточно формальную процедуру. |
3. Работа по оформлению пакета документов:
- Готовится Лист регистрации участников учредительного мероприятия.
- Составляется проект Устава ТОС.
ВНИМАНИЕ! В зависимости от решения инициативной группой вопроса о создании ТОС без образования юридического лица или с образованием юридического лица Устав ТОС будет разным по содержанию.
4. Организация разъяснительной работы среди жителей о целях создания ТОС и оповещение жителей о проведении собрания (заблаговременно – не менее чем за 10 дней до учредительного мероприятия!!!)
Способы оповещения:
Размещением (вывешиванием) в общедоступных местах объявления;
- Поименное оповещение – доведение указанной информации до сведения каждого жителя соответствующей территории;
- Опубликование объявления в средствах массовой информации.
В объявлении обязательно должна быть указана следующая информация:
дата, время, место проведения собрания;
повестка дня;
адрес, где можно ознакомиться с проектом Устава ТОС и иными документами.
В случае проведения конференции оповещение делегатов происходит путем направления письменного приглашения делегатам также не менее, чем за 10 дней до учредительного мероприятия.
Повторно проинформировать органы местного самоуправления о проведении учредительного собрания/конференции. В адрес органов местного самоуправления направляется письменное извещение, в котором указывается место, дата и время проведения собрания/конференции, а также вопросы повестки дня.
ЭТАП 3. ПРОВЕДЕНИЕ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
Учредительное собрание или конференцию граждан проводит инициативная группа. Как собрание, так и конференция проводятся открыто и на них могут присутствовать (не мешая работе) представители органов местного самоуправления, государственных органов, СМИ и другие заинтересованные лица.
Участвовать в принятии решения (голосовать) могут только жители территории, на которой создается ТОС (достигшие 16-летнего возраста), а на конференции только делегаты, уполномоченные установленным числом жителей (по норме представительства). Поэтому при регистрации делегатов проверяются документы, удостоверяющие их полномочия (протоколы собраний, подписные листы), при этом обязательно заполняется лист регистрации участников.
Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимают участие не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16-го возраста.
Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных гражданами делегатов, представляющих не менее 1/3 жителей, соответствующей территории, достигших 16-го возраста.
Ход и решения учредительного собрания/конференции граждан оформляются протоколом.
Как правило, на учредительном собрании/конференции граждан рассматриваются следующие вопросы (повестка дня):
1. Об избрании Председателя и секретаря собрания /конференции граждан. Об утверждении повестки.
2. О создании территориального общественного самоуправления. Предложения по наименованию ТОС, по границам ТОС.
3. О рассмотрении и утверждении Устава ТОС.
4. Об основных направлениях деятельности ТОС на предстоящий период.
5. Об избрании Председателя Совета ТОС.
6. Об избрании Совета ТОС.
7. Об избрании Ревизионной комиссии ТОС.
Если ТОС планирует регистрироваться как юридическое лицо (некоммерческая организация), то повестка будет содержать дополнительные пункты.
ЭТАП 4. РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВА ТОС
В АДМИНИСТРАЦИИ МО СП/ГП
После проведения учредительного собрания или конференции граждан уполномоченное лицо (Председатель Совета ТОС) подает документы в Совет депутатов, чтобы утвердить границы ТОС. Представительный орган на основе представленных документов (протокола учредительного собрания или конференции, проекта решения об установлении границ территории ТОС) должен принять решение об установлении границ территории, на котором будет осуществляться деятельность ТОС.
После получения решения об утверждении границ территории ТОС в двух экземплярах, Председатель ТОС обращается в Администрацию муниципального образования для регистрации Устава ТОС и подает следующие документы:
1. Заявление о регистрации Устава ТОС.
2. Решение Совета депутатов об установлении границ территории, на которой образовывается ТОС.
3. Протокол учредительного собрания или конференции граждан (два экземпляра).
4. Устав ТОС (два экземпляра).
Экземпляры должны быть прошиты, страницы пронумерованы, подписаны заявителем на последнем листе каждого экземпляра.
5. Лист регистрации участников собрания или конференции граждан с указанием их адресов и даты рождения.
Сроки регистрации Устава устанавливаются Администрацией, но он не может превышать 30 дней.
Поздравляем! ТОС зарегистрирован!
Вы может приступать к реализации своих планов и обращаться в органы местного самоуправления за поддержкой вашей деятельности!
Но в данный момент ТОС не является юридическим лицом.
Документы ТОС
| № пп. | Наименование документа |
| 1. | Протокол собрания инициативной группы по созданию территориального общественного самоуправления. Приложение № 1. Персональный список избранных членов инициативной группы с указанием их адресов и даты рождения |
| 2. | Справка о численности граждан, достигших 16-го возраста, проживающих на территории предполагаемого ТОС (предоставляет администрация). |
| 3. | Протоколы собраний граждан, на которых были избраны делегаты.* |
| 4. | Протокол учредительного собрания /конференции. |
| 5. | Сведения о членах органов ТОС с указанием фамилии, имени, отчества, адреса и согласия соответствующего лица с его избранием (“согласен, подпись”), подписанные председателем и секретарем собрания (конференции). ** ** указанные сведения могут содержаться в протоколе собрания (конференции). |
| 6. | Список участников (делегатов) собрания (конференции), содержащий фамилию, имя, отчество участника (делегата), его дату рождения и адрес места жительства, подпись. |
| 7. | Решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение «___________________________» «Об установлении границ территорий территориального общественного самоуправления». |
| 8. | Распоряжение Администрации о принятии решения о регистрации Устава ТОС. |
| 9. | Устав территориального общественного самоуправления (с печатью уполномоченного органа МСУ и подписью ответственного лица за регистрацию). |
| 10. | Положение о территориальном общественном самоуправлении на территории муниципального образования сельское поселение «___________________________».* |
| 11. | Свидетельство о государственной регистрации ТОС-НКО. |